省生態(tài)環(huán)境廳：《關(guān)于深化我省環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》政策解讀

　　按照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省政府系統(tǒng)政策解讀工作細(xì)則（試行）的通知》要求，為加強(qiáng)對(duì)《關(guān)于深化我省環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）的宣傳解讀，促進(jìn)政策落地生效，現(xiàn)解讀如下：

　　（一）《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)背景是什么？

　　環(huán)境影響評(píng)價(jià)是從源頭預(yù)防環(huán)境污染及生態(tài)破壞，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要制度。近年來(lái)，我省按照國(guó)家推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革有關(guān)要求，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)領(lǐng)域開(kāi)展了一系列改革，通過(guò)實(shí)施差別化環(huán)境準(zhǔn)入、簡(jiǎn)政放權(quán)、并聯(lián)審批、登記表備案等舉措，在服務(wù)綠色高質(zhì)量發(fā)展、改善環(huán)境質(zhì)量方面取得積極成效，相關(guān)改革工作一直走在全國(guó)前列，全省每年近18萬(wàn)個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中，約99.8%可在當(dāng)?shù)亍熬徒k”，80%以上可通過(guò)登記表備案形式“馬上辦”。

　　為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)部署，以及粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局要求，更加科學(xué)、精準(zhǔn)發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)的源頭預(yù)防效力，著力解決建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)內(nèi)容繁雜、手續(xù)辦理周期長(zhǎng)等問(wèn)題，省政府研究制定出臺(tái)了該《指導(dǎo)意見(jiàn)》，有助于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)我省綠色高質(zhì)量發(fā)展。

　　（二）《指導(dǎo)意見(jiàn)》的主要改革舉措是什么？

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》的總體思路是強(qiáng)化宏觀、簡(jiǎn)化微觀，構(gòu)建固定污染源全鏈條環(huán)境管理體系，強(qiáng)化“三線一單”總體空間管控，優(yōu)化區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)，簡(jiǎn)化具體項(xiàng)目環(huán)評(píng)，有效銜接環(huán)評(píng)制度和排污許可制度，其主要改革舉措是：1.進(jìn)一步支持粵港澳大灣區(qū)先行先試。賦予廣州、深圳、珠海橫琴新區(qū)和省改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)省級(jí)環(huán)評(píng)審批權(quán)限。支持大灣區(qū)內(nèi)各市先行先試，在省的改革框架下更好創(chuàng)新。2.優(yōu)化區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)機(jī)制。細(xì)化工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件和管控要求，每年對(duì)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，公開(kāi)共享環(huán)境信息，為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)簡(jiǎn)化奠定基礎(chǔ)。3.優(yōu)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類管理，該嚴(yán)則嚴(yán)、能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)。第一是該嚴(yán)的嚴(yán)，對(duì)石化、采掘、冶金、重大交通基礎(chǔ)設(shè)施等生態(tài)環(huán)境影響大、風(fēng)險(xiǎn)高的項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)管理，嚴(yán)格環(huán)評(píng)要求。第二是能免的免，對(duì)一大批基本不產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境影響的項(xiàng)目，不再要求納入環(huán)評(píng)管理。第三是試行環(huán)評(píng)審批告知承諾制，對(duì)已開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)的專業(yè)園區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，或符合有關(guān)情形的建設(shè)項(xiàng)目試行告知承諾制。4.簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)內(nèi)容。對(duì)符合工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)要求的建設(shè)項(xiàng)目，精簡(jiǎn)環(huán)評(píng)編制內(nèi)容、簡(jiǎn)化公眾參與工作、降低環(huán)評(píng)類別；海岸工程不再要求另行編制海洋環(huán)評(píng)。5.優(yōu)化環(huán)評(píng)審批服務(wù)。進(jìn)一步加大服務(wù)力度，壓縮審批時(shí)限；建立全省統(tǒng)一貫通的環(huán)評(píng)審批管理系統(tǒng)，推動(dòng)信息共享。6.探索推動(dòng)環(huán)評(píng)與排污許可制度融合。試點(diǎn)環(huán)評(píng)和排污許可申請(qǐng)統(tǒng)一受理、同步審查，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)項(xiàng)目、一次辦理”。

　　（三）《指導(dǎo)意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)保障措施有哪些？

　　一是省生態(tài)環(huán)境廳將制訂出臺(tái)《廣東省實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)重點(diǎn)管理的建設(shè)項(xiàng)目名錄》《廣東省豁免環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)辦理的建設(shè)項(xiàng)目名錄》等配套政策。二是各地將結(jié)合實(shí)際制定細(xì)化改革實(shí)施方案，定期總結(jié)評(píng)估，并加快制定“三線一單”，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，有效指導(dǎo)環(huán)評(píng)微觀管理。三是依托國(guó)家環(huán)評(píng)信用平臺(tái)，建立信用管理制度、黑名單制度，加大環(huán)評(píng)編制質(zhì)量抽查復(fù)核頻率和懲處力度等，督促建設(shè)單位保證環(huán)評(píng)質(zhì)量。四是加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)、排污許可管理、執(zhí)法監(jiān)督、信息化等事中事后監(jiān)管措施，倒逼企業(yè)落實(shí)環(huán)境污染防治措施，確保生態(tài)環(huán)境安全。